小雛菊

　　政府信用和服務意識待提升
　　對於政府這架龐大的馬車而言，任何一項制度的改革，都需要極為精準地把握，才能不“迷失方向”。在這個過程中，來自各領域的專家，成為施政者獲取智慧的重要渠道。
　　針對永州市經濟發展的優勢與劣勢，以及如何在“優化發展環境”的大背景下，使該市持續保持制度創新，並讓企業、百姓看到發展成果，記者對話永州市有關專家。 本報記者徐海瑞永州報道
　　瀟湘晨報：今年是湖南“發展環境優化年”。“抓環境就是抓發展”，省委書記、省人大常委會主任徐守盛多次表示，要強化大局意識，在轉變職能中提升效能，著力破解影響經濟發展環境的瓶頸制約，以硬措施優化發展環境。在您看來，目前永州的發展環境如何？有哪些優勢和劣勢？
　　鄧國文：永州的發展環境喜憂參半。永州是宋明理學的發源地，也是稻作文明的發祥地，又是湖湘文化的源頭。文化底蘊深厚，旅游資源豐富；同時，在政策方面，永州是全國產業轉移承接示範區和對接東盟經濟的橋頭堡，在財稅規費、擔保融資、園區建設、用地保障、優化經濟環境、提高通關能力等7個方面加大了政策支持力度，積極承接產業轉移。
　　不過，當前影響永州發展環境的主要癥結還比較明顯，政府信用和服務意識不強，個別職能部門辦事流程繁瑣，辦事效率不高；個別辦事人員素質較低，存在一些不正之風。
　　楊金磚：優化經濟環境，不僅是提升湖南經濟發展速度、提升政府執政能力的客觀需要，也是百姓生活的福祉所在，是全社會可持續發展的共同追求。
　　永州市出台了一系列硬措施，在職能整合方面，效能非常突顯。如對建設工程項目率先實施並聯審批制度改革，大大簡化了有關手續，縮短了辦事流程，從不同層面破除了政府職能條塊分割、辦起事來讓人找不著北的現象。
　　永州發展中最大的劣勢，一是經濟總量偏低，發展速度偏慢；二是政府對企業的扶持能力有限，百姓對本地企業關註不夠；三是智力支撐力度不夠，人才引進和成長困難，產業園區的創新能力非常有限。
　　轉變政府職能是發展的基礎
　　瀟湘晨報：在整治全省機關幹部作風、促進行政效能提高方面，永州有哪些創新之舉？這些措施是否對部門權力有所制約，從而促進行政運行的公平公正？
　　劉少兵：永州市在這方面有很大的創新。比如說，成立了由市委書記任第一組長、市長任組長，常務副市長、市紀委書記和市人大、政協分管領導任副組長的永州市機關效能建設和優化經濟環境工作領導小組，是永州規格最高的協調議事機構；率先在全省實施了建設工程項目並聯審批制度的改革；在審批時限上要求各個審批單位承諾做到在法律法規規定的時限內提速“兩個1/3”；創新了涉企收費制度等等。
　　瀟湘晨報：發展環境，是地方“軟實力”的重要體現。您如何理解“軟實力”？
　　鄧國文：“軟實力”是相對“硬實力”而言的，是摸不著的“硬實力”，指一個國家、一個地區或一個單位的文化、制度、傳媒等方面所表現出來的綜合實力。
　　劉少兵：我認為，硬實力通常指硬件設施、GDP等等；而軟實力則主要是指精神力量，包括政治力、文化力等，比如說一個地方的文化、制度。發展環境，就體現了一個地方的發展理念正確與否。因此，正確的發展理念，一定會有一個良好的發展環境，發展環境很好地體現了一個地方的“軟實力”。
　　楊金磚：經濟的發展，無論在哪一個環節，都要依賴於自然環境的可否持續，依賴於社會環境的融洽與否，而發展環境，則是需要政府大力提倡和引導。永州市不遺餘力地打造“優化網”，其目的就是通過這一手段，去構築一個好的發展環境，去提升永州的軟實力。其實，也只有在良好的發展環境中，百姓才有心思去想事、去幹事，才能幹得成事，各類能力才有空間去施展和發揮。因此，轉變政府職能，提高辦事效能，營造良好社會環境，是一切經濟發展的基礎。
　　取消收費，涉及全年金額上億
　　瀟湘晨報：在削減行政審批項目的工作中，永州走在了全省的前面。有觀點認為，行政審批項目的削減，會進一步降低非稅收入，影響本就不寬裕的永州市財政。您怎麼看？
　　鄧國文：從某種意義來說，行政審批權是與行政收費聯繫在一起的。這就是行政審批的範圍如此之廣、項目如此之多、程序如此之繁雜、時限如此之長的重要原因，也是沒有審批權的政府部門要設置審批項目的原因。削減行政審批項目的工作中，永州走在了全省的前面，取消了行政事業性收費90多項。這次取消（暫停）收費，涉及全年收費金額上億，短期來看，對永州市財政影響很大，但長期來看，削減大量的行政審批項目，一方面將大大優化永州經濟發展環境，減少政府對市場的直接干預，對於永州的經濟發展帶來不可估量的好處；另一方面，將減少政府職能部門的工作量，減少行政工作人員數量，提高政府部門工作效率。
　　彭愛華：稅收是政府收入的主要來源，是國家財政收入的基本形式。非稅收入只是財政收入的一個補充渠道。2012年我國全國公共財政收入117210億，稅收收入占比86%，非稅收入等其他收入僅占14%。地方財政也一樣，看它健康與否，關鍵就要看它的稅收收入比重。如果稅收收入占應占比例低、非稅收入占應占比例高，那這樣的財政收入質量也是不高的。再細一點講，非稅收入的主要對象其實是企業，名目繁多、標準不透明、征收不規範的非稅收入，已成為企業一項不輕的負擔。如果說靠增加非稅收入來增加財政收入，肯定會增加企業的負擔，這無異於殺雞取卵。永州削減了一大批審批項目，審批項目數量一直保持在全省最少水平，這些行政審批項目取消後，一些與之對應的各種收費也肯定隨之取消了，如果說這樣會給財政收入帶來影響的話，那我們寧願忍受住這個“陣痛”，儘力為企業減輕負擔，支持、培育企業發展壯大，以換來長久的發展。
　　成功經驗
　　89項涉稅事項即時辦結
　　本報訊 2012年，永州市國稅局接連獲得全市執法單位績效考核、優化經濟環境和機關效能建設測評以及湖南省國稅系統績效考核3個第一名。這讓該局黨組書記、局長傅揚帆既感欣慰，又頗有壓力。用他的話說，“第一的位子沒那麼好坐，如何保持下去，做好稅收工作，我們又要深入思考。”
　　據傅揚帆介紹，永州市國稅局一直圍繞“服務經濟發展，構建和諧稅收”的工作主題，推進依法行政，優化納稅服務，改進工作作風。
　　2012年，該局推進程序簡並促減負，取消9項涉稅審批項目，簡化審批環節，將89項涉稅事項前置到辦稅大廳實行即時辦結。推行免填單服務40項，服務效率提升20%，審批時限提速“兩個1/3”。
　　永州市國稅局在全省率先出台《國稅系統規範稅務行政處罰裁量權基準制度》，有效避免了權力的濫用。“兩年來，稅務行政覆議和行政訴訟零發案。”傅揚帆說，在落實稅收優惠政策方面，2008至2012年，該局共落實減免稅4.5億元，辦理出口退稅4.4億元，實際抵扣固定資產進項稅額3.2億元，有力支持了企業的發展。
　　另一方面，為了保障工作效率，永州市國稅局開展常態化的明察暗訪、執法監察和稅務檢查廉政回訪，定期進行通報講評，限期整改。“今年春節上班第一天，市局向全市系統通報一起違紀案件。2011年以來，公開查處違紀人員10名，辭退工作人員1名，責令辭職工作人員2名。”傅揚帆說，由於自身監管嚴厲，永州市國稅系統在全省優化經濟環境及作風建設通報查處的典型案件中，實現零查處、零曝光。記者徐海瑞
　　案例通報
　　2011年，藍山縣畜牧水產局在全縣能繁母豬補貼發放工作中，未認真對能繁母豬養殖戶進行調查摸底和數據核實，導致5戶養殖戶通過虛報能繁母豬2734頭的方式，套取該項補貼273400元，2012年12月，被省落實減負惠農政策專項檢查組發現，造成不良影響。經藍山縣監察局調查核實，根據《行政機關公務員處分條例》相關規定，給予對此負主要領導責任的縣畜牧水產局副局長駱雪良行政記大過處分。
　　（原標題：忍住財政陣痛才能換來長久發展）